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公众想知道三峡基金都去哪儿了

作者:吴睿鸫 来源:半岛网-半岛都市报 本网发布日期:2014/4/1 11:47:00

    全民出资的三峡基金,最终目标是造福于民,如果这些公共资金在使用上不能做到公正、公开和透明,甚至还用于腐败消费,那么就违背了“取之于民、用之于电”的宗旨。公众期望国家相关部门详细公开三峡的账本,让公众知道这笔庞大的资金都去哪儿了。

    有媒体估算,从1992年至今,全国人民交给三峡工程的钱超过5000亿元。三峡是名副其实的“人民的三峡”,但事实却是,20年过去了,随着三峡工程发电量的增加,三峡集团的收入节节攀升,百姓生活中实际收取的电费却远高于当时预算的价格。这里所谓“全国人民累计交给三峡工程的钱”,就是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在电费之中(每度电7厘至1.5分)的向国民征收的一种特别税——三峡建设基金。(3月30日《云南信息报》)

    三峡基金是三峡工程建设的重要资金来源之一。1992年全国人大通过兴建三峡工程议案后,国务院决定全国除西藏外,用电加价3厘钱/千瓦时,与葛洲坝电厂上交利润一并作为三峡基金,用于三峡工程建设的专项资金,后来每度电加价上调为7厘/千瓦时。尽管每度电才几厘钱,但是,对一个家庭而言,一年多付的电费也不是小数目,全国更是一个不小的数额。所以,三峡基金具有全民性。

    可是,在三峡基金信息公开方面,财政部只公布过2008年三峡工程建设基金收支情况。按理说,依据《政府信息公开条例》,财政部和三峡管理部门应主动公开三峡基金详尽的使用情况,这不仅是政府部门的义务,也是保障公众知情权的必然要求。而且,三峡工程完工后,三峡建设基金停止征收,但为其筹资的电价附加税并未取消,而是改名为国家重大水利工程建设基金继续征收。这意味着,这项基金换汤不换药,至今仍在收取。正是因为这个庞大的基金不公开,也不透明,才有了全国人民已向三峡上交了5000亿元的推测。

    三峡建设基金,属于公共资金,来自于电力消费者的口袋。既然是“取之于民”,那么,每一位普通老百姓都有权知道这部分公共建设资金是否“用之于电”。从近些年来的审计结果来看,公众的担心不无道理。譬如,2010年6月23日,国家审计署首度公开了三峡基金的使用情况,审计结果显示,三峡基金中的1.2亿元竟被违规使用。按规定,三峡基金专属用于三峡工程支出,但国务院三峡办在2002年~2009年的收支预算中,却安排了三峡办稽查组的工作经费、会议费、调研费和培训费等共计1.2092亿元。

    全民出资的三峡基金,最终目标是造福于民,如果这些公共资金在使用上不能做到公正、公开和透明,甚至还用于腐败消费,那么就违背了“取之于民、用之于电”的宗旨。因此,公众期望国家相关部门详细公开三峡的账本,让公众知道这笔庞大的资金都去哪儿了。具体做法是,可以通过网络、媒体,把三峡基金的每一笔资金用途,包括它使用的合法性和合理性,都详细公开,随时可供公众查阅。

    除此之外,国家还应对臃肿的政府性基金实施“瘦身”计划,依据不同的基金类型,采取适宜的措施。具体来讲,凡是征收期限已满的基金,应立即叫停;对确有必要保留下来的基金,也要严格管理,规定征收期限,要从制度上打破基金征收“终身制”。

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