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怪老天爷 还是怪自己 就1998年长江大水访防洪专家陆钦侃

作者:戴晴 来源: 本网发布日期:2010/10/15 3:40:00

  陆钦侃
  
  水利水电与防洪专家,1913年生,1936年毕业于浙江大学土木系,1947年获美国科罗拉多大学水利硕士,曾供职原国民政府资源委员会,参加1946年资源委员会派赴美国垦务局的三峡工程研究工作。1949年后一直从事水利水电规划,曾任水利电力部规划局副总工程师。1988年参加三峡工程专题论证,任防洪组顾问,是该组两位拒绝在当时论证结论上签字的专家之一(另一位是已故的水利水电科学研究院咨询方宗岱)。
  
  今年长江大水,险象迭起,“历史最高水位”、“百年不遇”等说法不一而足。请问依照科学的描述,这回的洪水到底有多大?
  
  对今年洪水,可从选定测点的最大流量、最高水位和超警戒水位的天数来判断。对长江中下游平原而言,我们所选的代表性测点是上游宜昌、中游汉口和下游大通。今年长江的洪水与1954年相似,即上、中、下游都发生大水。但是,若以宜昌、汉口和大通这三个测点上的数据来衡量,今年长江全江洪水来量,比1954年小。这是1954年和今年正式公布的数字:
  
  最大流量(立方米每秒)最高水位(米)超警戒水位(8月17日止天数)
  
  1954年1998年1954年1998年1954年1998年
  
  宜昌668006360055.7354.502828
  
  汉口761007120029.7329.435451
  
  大通926008210016.6416.316253
  
  1954年大洪水后,对长江防洪作过什么安排?
  
  在1980年,水利部曾根据国务院的要求,召开了长江中下游五省一市防洪座谈会,经讨论研究后,向国务院上报一份《关于长江中下游近十年防洪部署的报告》。这份报告提出“从实际情况出发,长江中下游的防洪任务是,遇1954年同样严重的洪水,确保重点堤防安全,努力减少淹没损失”。
  
  作了什么具体安排呢?
  
  当时拟订出的主要措施有:
  
  1.培修巩固堤防,尽快做到长江干流防御水位比1954年实际最高水位略有提高,以扩大洪水泄量。沙市由44.67米提高到45.0米;城陵矶由33.95米提高到34.4米;汉口维持29.73米;湖口由21.68米提高到22.5米;南京为10.58米;上海定为5.1米。对其他堤防,由各省分别制定标准。
  
  2.落实分蓄洪措施,安排超额洪水。要求荆江分洪区、洞庭湖区、洪湖区、武汉附近区和湖口附近区,共分洪500亿立方米。
  
  3.停止围垦湖泊。
  
  4.整治河道扩大滞洪能力。
  
  5.加强防汛。
  
  按照以上措施,在十年内安排长江中下游防洪工程34项,需投资48亿元。由水利部掌握安排10亿元。
  
  是不是可以这样理解:今年的洪水虽大,不但仍小于1954年类型洪水,且仍处于1980年由政府组织专家郑重提出的长江中下游防洪标准即“遇1954年同样严重的洪水”以内。如果当年所部署的防洪工程如期完成的话,今年的严重灾害是可以减免的。
  
  是这样。
  
  但今年入夏以来沿长江看到的情况,似乎不是这样。
  
  1980年所提“近十年防洪部署”,一再拖延,至今已十八年。《长江中下游平原防洪规划》所安排的荆江大堤、武汉市堤、无为大堤、同马大堤、江西沿江大堤,以及其他堤防的加固加高,护岸培修,洪道整治工程,至今尚未切实完成。结果堤防大量出现险情,甚至决口,主要是没有认真及时加固。
  
  及时加固就行了么?据说沿江土堤年久失修,处处“跑冒滴漏”?
  
  年久并不是问题,主要是失修——没有按照标准认真进行加固。国外如美国的密西西比河,欧洲的多瑙河,筑堤防洪的历史都很长;遇到大洪水时,也都是依靠堤防作为防洪的根本措施。
  
  确实没有听说过人家一遇大水就动员若干万人上堤抢险:恐怕不是广大军民不够爱国爱家乡,而是堤坝比较坚固。是否我国堤防技术不够?
  
  我国在技术上可以修建高达100多米的土坝,长期挡水不会渗漏垮坝。至于几十米甚至只有一、二十米高的堤防,为保卫人民、城镇、工矿企业、交通设施和农村的安全,也应当按标准认真加固。
  
  实在不懂完全可操作的规划竟无端拖下来。记得1988年关于《三峡工程防洪论证报告》中,也提到了这一计划。在对比不同的防洪措施时,还具体谈到“近期安排了荆江大堤加固等18项工程,由中央投资15亿元。从1981年起到1987年,已安排投资3.99亿元,有12项工程陆续开工”,看来这项计划确实执行了一段时间。可接着又说:“由于投资不足,建设进程有些推迟。要完成1980年提出的防洪建设任务,还需筹集相当数量的投资,进行艰巨的工作。”后来怎么样了呢?有没有筹集到资金?有没有继续工作?
  
  实际情况是,按照1980年所提长江中下游平原防洪部署,据1987年调查湘、鄂、赣、皖四省上报,整个堤防体系达到规划要求,尚需投资63.4亿元;分蓄洪区安全建设尚需投资45亿元,合计100多亿元。
  
  是不是后来国务院对这一计划改变了态度,有了新的打算?
  
  我理解并没有。因为1990年7月,姚依林副总理在三峡工程论证汇报会结束时还说:“长江自1954年以来已有三十多年没有发生全流域的大水,天有不测风云,要居安思危,早筹良策。当前要继续抓紧1980年平原防洪方案的各项工程和非工程措施的建设,请国家计委、财政部给予重点支持,水利部会同沿江各省抓紧组织实施,加快建设步伐。”
  
  果然一语成谶。我的印象,第二年1991年淮河、太湖大洪水,也包括长江中下游,造成大型灾害。应当是一次警告了吧?
  
  岂止一次警告。到1995年大水时,长江干堤曾发生险情2562处;1996年大水时,再度暴露堤身未达标,以及堤质的诸多隐患;今年大水时,又发生渗漏、管漏、塌坡、涵闸等几千处险情,甚至决口成灾。这都是堤防质量没有认真加固存在的问题。平常时间掉以轻心,洪水来临紧急抢险,既花费大量人力物力财力,又难以达到质量要求,汛后还要重修,既不经济,又不合理。
  
  堤防出现险情的并不限于长江……
  
  我国其他河流也存在这个问题。主要是水利部门的主导思想,几十年来一直重水库,轻堤防;重建设,轻维护;平常不认真加固堤防,等到大洪水时才临时防汛,上堤抢险。如不改变观念,以后遇大洪水还将造成巨大灾害。
  
  但100多亿总不是个小数,恐怕正是“有些推迟”的关键所在。
  
  100亿元与洪灾损失相比,恰恰是个小数。这笔钱不肯花,那就看看不花的结果:近年来长江中下游发生多次大水灾,1995年五省统计洪涝受灾面积6916万亩,成灾4381万亩,受灾人口7489万人。死亡1302人,直接经济损失592亿元;1996年中下游六、七月份(未包括五、八月)受灾面积7305万亩,受灾人口7000多万人,直接经济损失700亿元;这两年洪水都比1954年小,但受灾耕地和人口都比1954年大。今年的洪灾损失具体数字还未见公布,估计总不在千亿元之下。这三年长江中下游洪灾损失共达二千余亿元,还给沿江人民群众造成巨大痛苦,甚至人身丧失,以及许多间接损失。
  
  合起来也超过2000亿元了,这正是三峡工程当局公布的对这一工程的总投资——其实我们知道,正如中国其他钓鱼工程一样,这一数目是绝对打不住的。三峡建设总公司的负责人至今还在强调:“如果三峡工程建成了,可以把长江上游洪峰水量拦蓄在水库内,减少长江上游洪水下泄流量,对保证长江中下游人民安全度汛有很重要的作用……”
  
  不能说完全没有作用,但作用究竟有多大,让我们看看具体数字:长江的洪水量很大,三峡水库仅能控制上游来水,对中游湖南的湘资沅澧水、湖北的汉江、江西的赣抚信饶修水等支流洪水难以控制。1954年洪水6—8月三个月长江上中游八里江以上干支流来水总量达6570亿立方米。其中,上游宜昌来水2976亿立方米,占45%;中游诸大支流来水3594立方米。这是防洪库容221.5亿立方米的三峡工程得以控制的吗?这就是为什么我们一直强调,三峡水库库容相对较小,对减轻中下游洪灾是有限的。
  
  对于这一事实,坚持以三峡大库防洪者怎么说?
  
  有人主张以水库蓄存基流——这只是想当然,哪里有那么大的库容?还有一种想法是措峰:初步设计审定的以枝城控制,三峡水库可拦洪95亿立方米,但中下游还要分蓄洪400余亿立方米。如果考虑湖南四水进行预报措峰,以城陵矶控制,三峡水库可拦洪183亿立方米,中下游还要分蓄洪300亿立方米。在这样的局面下,沿江堤防还将维持高水位。
  
  如果不靠三峡水库蓄洪,保护中下游有什么有效办法吗?
  
  我们已经知道,1954年洪水溃口分洪成灾水量是1023亿立方米。在中下游平原防洪部署加固加高堤防实现后,可增加下泄洪水约500亿立方米;利用分蓄洪区滞洪,可以解决约500亿立方米。
  
  这就是说,三峡工程对减轻长江中下游洪灾作用有限?
  
  是的。对长江中下游当地暴雨造成的涝灾,三峡水库也是无能为力的。今年长江洪水比1954年还小些,上游来水也不大,就算三峡水库已经建成,可拦洪减少中下游洪灾损失也不可能很多。所以说,加固加高堤防的作用还是主要的。
  
  虽然上、中、下游三个测点知道今年洪水没有超过1954年,但有些河段如沙市、监利、城陵矶、九江、湖口等处洪水水位逼高,还是达到以至超过历史最高水位。堤坝在这里溃决,照样酿成灾害。为什么总体来水不大,却沿江险情频频?
  
  洪水位逼高是泥沙淤积和盲目围垦造成的后果。长江泥沙增长,导致河床和湖泊淤积,壅高了洪水位。而泥沙增长的直接原因乃是水土流失:长江流域森林覆盖率不断减少,上游流域水土流失面积,五十年代初为29.95万平方公里,1985年增至35.2万平方公里,达三峡以上流域面积的35%。
  
  三分之一强的土地随水流冲下!连通支流、并一直起到干流分洪作用的湖泊呢?
  
  长江中下游两岸原有大量湖泊,1954年通江湖泊共计15329平方公里,至1980年,仅存6605平方公里,减少了8724平方公里。湖北省的洪湖、西凉湖、东西湖等不少通江湖泊的湖口被堵,与长江不相通了。湖南省的洞庭湖区和江西省的鄱阳湖区,都新增不少围垸。减少了湖泊原有滞洪容量,对洪水位逼高的影响更明显。湖泊盲目围垦逼高洪水位,这是人为的增加洪水威胁。
  
  报载“一位防汛干部对暴洪灾害的反思,不要把责任都推给老天爷”;江泽民主席也批示“今年大灾以后,建议很好总结一下中国水利建设。”陆先生,今天是您85岁的生日,作为一生都在思索中国江河治理与防洪的专家,面对今年这样由于主管官员失职而造成的全民大抢险,从而促使决策者再度反思的局面,您有什么建议?
  
  希望国务院明了,切实做好平原防洪工程,是减轻长江洪灾作用较大和比较现实的方案。建议国务院下决心,给予必要的投资,责成水利部门,将长江中下游平原防洪工程限期完成。对规划内容,沿江防御水位等,根据新情况作适当修改。特别对于防洪的基本武器堤防,需应用现代科学技术切实加固。同时加快流域上的水土保持工作;控制湖泊围垦:已定较大分蓄洪区需建闸控制分洪,并作好安全设施保障居民的生命财产安全,对于得不偿失的一些围垸坚决退田还湖。
  
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